室温規制がないのは「日本」だけなのをご存じですか？ 特にヨーロッパは室温(断熱)に非常に厳しい国です。 イギリス、ドイツ、フランス、スウェーデンといった諸外国は「暖かい家は「人権」である」といった思想のもと、最低室温は18℃～23℃でなければならないといった法令で規定されています。 アメリカでも州によって異なりますが、冬期の室温規定があります。 イギリス保健省でも冬期の室温指針が定めており、16℃を下回るうな室温だと改善・改修命令があると言われています。 しかし、日本だけはこの規定はなく、低断熱、無断熱の住宅が約80％あると言われています。 参照：
イギリス保健省「イングランド防寒計画（Cold Weather Plan for England）」（2015年改定） 一般社団法人健康・省エネ住宅を推進する国民会議

なぜ日本は室温へのこだわりが弱いのでしょうか？ 歴史的な窓の成り立ちも関係しているようです。 日本の窓は引き戸がほとんどですよね。起こりは障子と言われています。
引き戸は密閉性を重視しない造りのため、窓に寄せる期待の中に 密閉性が抜け落ちていくことは自然といえます。
逆にヨーロッパの窓はほとんど「開き」です。
開きだと密閉性を高めやすく、欧米人の断熱への態度を方向づけたかもしれません。